前不久在湖南考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，前往村黨群服務(wù)中心了解當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)、提升基層治理效能等情況，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒抓好這項(xiàng)工作”。這為我們明確了基層治理的方向和重點(diǎn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含著豐富的治理智慧，與基層治理能夠在跨越時(shí)空的契合中實(shí)現(xiàn)和諧共進(jìn)、互促共融。用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化助力基層治理，對(duì)推動(dòng)法治建設(shè)，提升治理效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

用“出禮入刑、隆禮重法”的治國(guó)策略助力基層治理。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，禮是傳統(tǒng)文化所追求的社會(huì)秩序的核心，主要以“教化”為傳播和約束手段。法作為社會(huì)管理和約束的手段，在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中主要用來(lái)懲罰違規(guī)逾禮者，即所謂“出禮入刑”。這里法的適用蘊(yùn)含于禮治的大格局之中，其主要功能是對(duì)禮治進(jìn)行必要補(bǔ)充。禮與法緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成具有中華民族特色的隆禮重法。用禮治來(lái)推進(jìn)基層治理工作的順利開(kāi)展，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)然在“禮治”同時(shí)，還要用法來(lái)“兜底”，并將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的“禮”嵌入到現(xiàn)代法治建設(shè)之中。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段法治化的過(guò)程中，社會(huì)治理者的首要任務(wù)是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)治理者的權(quán)力與責(zé)任，也使每個(gè)社會(huì)個(gè)體清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，以此來(lái)避免因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的沖突和矛盾，確?；鶎尤罕娫谏鐣?huì)治理中享有平等的地位和權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持禮法“一體兩翼”的治理思路，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用。加強(qiáng)對(duì)基層群眾進(jìn)行法律法規(guī)和社區(qū)議事秩序、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層生活規(guī)范的宣傳教育，不斷提升群眾遵禮守法的自覺(jué)意識(shí)，將“隆禮重法”貫穿于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，從而逐步樹(shù)立“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的現(xiàn)代化基層新形象。

用“民為邦本、本固邦寧”的民本理念助力基層治理。“民本”思想萌芽于商周，形成于先秦，發(fā)展于漢唐，鼎盛于明清?！渡袝?shū)》中“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”的記載，應(yīng)系“民本”一詞的最初來(lái)源。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孟子提出的“民為貴，社稷次之，君為輕”即“民貴君輕”思想，以及荀子所作“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”之論述，都系對(duì)“民本”思想的深刻詮釋。“民本”思想為我們?cè)谕七M(jìn)全面依法治國(guó)中堅(jiān)持人民主體地位提供了歷史鏡鑒。群眾是基層社會(huì)治理的主體，只有群眾意識(shí)到自己的主體地位，并積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合。

新時(shí)代的基層治理是多元的、民主的公共治理。用民本思想助力基層治理主要是培養(yǎng)基層群眾的參與意識(shí)，推動(dòng)基層群眾參與社區(qū)建設(shè)。應(yīng)健全民主協(xié)商制度，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等活動(dòng)，充分吸收基層群眾參與到基層公共事務(wù)決策中，鼓勵(lì)群眾發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，保障落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮出全過(guò)程人民民主的巨大效能。充分挖掘基層社會(huì)中的各類(lèi)人才參與基層治理，加強(qiáng)治理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，做好法律、政策、管理等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，要求基層干部隊(duì)伍始終堅(jiān)持以人民為中心，杜絕官僚主義、形式主義作風(fēng)，確保有能力、肯吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新。建立健全基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)組織的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的發(fā)生，提高基層社會(huì)治理的透明度和公正性。

用“天下無(wú)訟、以和為貴”的價(jià)值追求助力基層治理。中國(guó)社會(huì)自古以來(lái)就重視“天人合一”的自然和諧思想，注重化解矛盾、協(xié)調(diào)人際關(guān)系，并努力維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！盁o(wú)訟”的理念就集中體現(xiàn)了古代先賢的社會(huì)治理思想以及對(duì)理想社會(huì)關(guān)系的追求，可以視為中國(guó)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代憧憬的良好社會(huì)關(guān)系愿景?？鬃铀f(shuō)的“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”，追求的就是社會(huì)和諧無(wú)爭(zhēng)的美好狀態(tài)，也是處理民間糾紛的良好途徑。而“無(wú)訟”觀(guān)念也恰恰是“以和為貴”的法律文化傳統(tǒng)在國(guó)人身上最顯著的表征?！耙院蜑橘F”的價(jià)值追求和“無(wú)訟”的觀(guān)念催生了我們今天訴前“防止?fàn)幵A”和訴中“調(diào)解止訟”的制度設(shè)計(jì)。

時(shí)至今日，調(diào)解等非訴訟解決機(jī)制已成為定分止?fàn)幍闹匾侄?，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也為基層治理和糾紛解決提供了有效的工作方式。近年來(lái)，發(fā)生在鄉(xiāng)村的土地糾紛、鄰里糾紛、家事糾紛等民間矛盾不斷增多，影響了基層治理效能的提升。應(yīng)充分發(fā)揮人民法庭的積極作用，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決方式挺在前面。搭建法庭、巡回審判點(diǎn)、法官聯(lián)系點(diǎn)三位一體的多元糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，做到家事糾紛、鄰里糾紛等案件通過(guò)調(diào)解途徑一站式化解，真正實(shí)現(xiàn)零時(shí)差響應(yīng)基層群眾法治需求，零距離處理民間矛盾糾紛。同時(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和工作重心向基層下沉、多元力量向基層聚集，注重創(chuàng)建“非訴社區(qū)”和“無(wú)訟鄉(xiāng)村”，努力推動(dòng)矛盾糾紛的源頭治理，積極促進(jìn)“和”的理念深入人心，加快實(shí)現(xiàn)美好家園的共建共治共享。

（作者系沈陽(yáng)市政協(xié)委員，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)教授、遼寧省犯罪學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

新聞來(lái)源：人民政協(xié)報(bào) 2024年6月20日

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