核心提示

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本要求，也是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力舉措。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙

新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！笨萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中起重要作用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。當(dāng)前，科技管理體制機(jī)制還有不能完全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面，我們應(yīng)當(dāng)調(diào)整上層建筑中同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，全面深化改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的活力。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。加大實(shí)施為科研人員“松綁+激勵(lì)”的政策力度，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓科研人員更能專(zhuān)心搞學(xué)術(shù)，充分釋放科技人才的創(chuàng)新潛能。加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模和支持力度，做好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的有效銜接，建立和完善基礎(chǔ)研究的合作創(chuàng)新平臺(tái)，建立高標(biāo)準(zhǔn)高效能市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造空間。

建立健全培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)制度體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇和重要載體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相對(duì)科學(xué)和完善的體制機(jī)制加以保障。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把握好“破”和“立”的關(guān)系，避免盲目冒進(jìn)和“一刀切”，做好新舊模式之間的銜接和切換，先建立起必要的制度和規(guī)則，再逐步打破原有的體制機(jī)制障礙，突破和打破原有不適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊體制舊機(jī)制，尋找和探索適合其發(fā)展的方法和對(duì)策。統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、發(fā)揮作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，完善產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、資本市場(chǎng)政策、人才政策，激發(fā)其發(fā)展?jié)撃?。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技投融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式，初步形成符合我國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，在促進(jìn)發(fā)展中加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型對(duì)外開(kāi)放

進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)的新一輪規(guī)則重塑中，同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是一種更高層次更高水平的開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境?！蔽覀儽仨殘?jiān)定不移全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，打通制度、規(guī)則等方面的各種壁壘，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，實(shí)施一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。推動(dòng)建設(shè)更加公平的全球化經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)與其他國(guó)家的制度協(xié)調(diào)或規(guī)則融合，解決現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序存在的弊端，深層次調(diào)整和變革主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則體系，建立起更加公平、更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等，提升我國(guó)全球要素資源配置水平。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，打通制度、規(guī)則等層面存在的各種壁壘，打造國(guó)家和地區(qū)間高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的示范性制度安排。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港在競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)等規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新性探索，全方位、多角度推進(jìn)規(guī)則談判和規(guī)制合作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提升中國(guó)的國(guó)際吸引力、影響力與帶動(dòng)力，為加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展的工作機(jī)制

人是生產(chǎn)力中最活躍、最具有決定意義的因素。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，因而培養(yǎng)造就一大批與現(xiàn)代科技和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展具有重大作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制?！蔽覀儜?yīng)根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，深度變革教育機(jī)制，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。加大面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科創(chuàng)新和交叉融合力度，完善學(xué)科設(shè)置、項(xiàng)目資助、人才培育的關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。建立人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，突破人才管理體制機(jī)制弊端，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新造就拔尖創(chuàng)新人才制度，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突出成績(jī)、具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才，讓各類(lèi)人才在良好環(huán)境中釋放無(wú)限發(fā)展生產(chǎn)力的廣闊空間。完善人才引進(jìn)體系，強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)，拓展海外引才渠道，加大前沿領(lǐng)域緊缺高層次人才的引進(jìn)力度，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、高層次人才特殊支持計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)和培育具有前瞻戰(zhàn)略思維的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，逐步完善按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配導(dǎo)向。建立健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)探索建立知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。健全完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)用好用足股權(quán)期權(quán)、分紅激勵(lì)等方式提高關(guān)鍵崗位核心人才待遇水平，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打開(kāi)制度創(chuàng)新空間，從而不斷推動(dòng)體制機(jī)制變革，以改革創(chuàng)新為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供持久動(dòng)能。

總之，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步全面深化各領(lǐng)域各方面各層次改革，充分發(fā)揮新型生產(chǎn)關(guān)系對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的積極推動(dòng)作用，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的各類(lèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）

新聞來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào) 2024年4月23日

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